在绍天朝以前，巡抚早最其实也是中央派出代天子巡狩地方的官员，最早时还分为户部派出巡抚和兵部派出巡抚，到了后来，事权渐合一，巡抚也成了普遍常设，于是巡抚便加都察院的宪职，到后来又例加兵部侍郎衔。

嘉靖后，甚至开始常驻地方，虽是京官，但常驻地方，成为地方一省军政主官，在边地还能练兵、统兵，甚至指挥作战，兵马多的手底下几万人马。

虽然明末时总督设立许多，但总督与巡抚，其实并不是上下级关系，而是平级，互相牵制。

所以后来又设督师、经略等以节制巡抚、总督，甚至统领数省。

巡按这个职务呢，其实就是巡抚常驻地方后另设的，设立的原因也正是因为巡抚常驻地方，成为一省军政长官后，他原先的职责其实就变了。

所以朝廷需要再派一位京官代天子巡狩地方，尤其是监督地方官员，包括监督总督、巡抚们。

所以虽然巡按是从十三道监察御史里面轮流派出御史出巡，品级才八品，但权力极大。

巡抚权利越来越大，给巡按的权力也就不断增加。

到了明后期时，巡按在地方上的声望威势，已经比巡抚更高，地方官对巡按的畏惧，远远超过巡抚。

因为巡抚已经成为了实际上的地方官，而巡按却是真正的代天巡狩的钦差。

号称代天子巡狩，各省及府、州、县行政长官皆其考察对象，大事奏请皇帝裁决，小事即时处理，事权极重。

到了绍天朝，朱以海干脆把总督和巡抚，直接定性为地方官员，总督、巡抚不是上下级，两三省设一个总督，每省设一个巡抚，总督驻扎的省，例兼当地巡抚，不再额外设巡抚，免的冲突矛盾。

巡按的品级也由八品升到五品。

仍是朝廷特派钦差，代天子巡狩，所以地位其实反而是提升了许多。

巡按品级既不如总督、巡抚，也不如布政使、按察使，甚至不如地方的分巡，但在地方上排序，却是跟总督、巡抚并列，是位在布按之上的。

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