事实土司，没得到朝廷的敕封，却也有地盘有兵马等。再加上几十个有印土司，土司数量很多。

之前湖广乱，这些土司可就没几个安份的。

在土司周边原来设卫所的那些地方恢复屯镇，甚至把先前扫平的一些有印无印土司，在他们的地盘上要建立新的屯镇，移民落户，驻守屯耕。

加强对土司威慑，进一步挤压他们的空间。

顺便也安置下顺营等，让五忠就盯着这些土司。

由原来朝廷经制的镇营兵马，变成这种屯镇，光是节省的军饷就是很大一笔。

要不然现在这几路人马加起来十来万人马，真按正规军给饷置装备，朱以海得破产。

区别对待的话，又容易生乱。

倒不如就地安置，改为建设兵团。

安置起来也成本较低，设屯镇，屯兵和其家眷直接就授田，虽然这是只有承包耕种权，不是所有权，以后死了或退出屯丁后，土地交回。

但毕竟这地授给他们，也只是按田赋交租，并没额外的负担，实际就是跟分给他们几十年免费使用一样，跟真正的佃租是不同的。

毕竟田赋丁银上田一亩，也顶多是二三斗而已，但如果是佃地交租，就算四六分成，那也可能达到八九斗甚至一石多。

而对于朝廷来说，现在这些边地，土地很多，大量荒芜，人口流失，或被土司侵占，朝廷可以直接就收回这些田地，然后划给屯镇，分田授地给屯丁。

甚至因为这地屯丁只是耕种权，所以以后屯丁减一人，自然也就收回一份地，新补一人，重新授一份地，保持这些地在，屯镇自然也能维持下去。

当然，以后也许会变样，但起码几十年内不会出大问题。

甚至因为那边地多，所以屯丁授地外，他们的家眷也还可以再开垦一些地，这些垦荒地就将属于他们的私产，以后可以代代相传甚至售卖的。

屯镇其实就是武装移民，用这些土地代替军饷，用民兵来协防守边。

既减少军费开支，还能限制这些非嫡系军头们的武力。

对朱以海来说，他最相信的始终还是只有御营。

顺营这样的，既要用，但更得提防着用，得把主动权控制权拿在手上，不能光指望对方忠心，而是得让对方没有叛乱的机会和能力。

湖广地区减少这些杂牌军，增加御营数量，也能保证他们的军饷、装备等，这才是真正保证战斗力。

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